我国首次全方位放开油气资源勘探权

     我国第二次页岩气探矿权招标预计9月实施。今年5月，国土资源部已就上述招标发布了《页岩气探矿权投标意向调查公告》，对投标人要求是注册资金3亿元以上的内资企业。这是我国首次全方位放开油气资源的勘探权。结果显示，70多家企业有意参标。其中，五大电力央企和各省能源（电力）集团、投资集团成为主力军，其中地方电力企业广州控股、川投能源均已着手相关准备工作。

　　电力企业热衷页岩气有其道理。目前，美国的非常规天然气（页岩气及致密砂岩气）开采已实现产业化，其应用最主要的领域就是发电。由于低廉的气价，过去几年美国大量电厂实施以气代煤，而2012至2015年美国新规划的电厂中，天然气为燃料的电厂占比为54%，煤电厂占比逐步降至0.49%.

　　我国能源现状是富煤缺油少气，尤其是常规天然气储量较少。但据美国能源署初步估算，我国页岩气可采资源量居世界前列。据国土资源部对外公布数据，我国页岩气可采资源量大约25万亿立方米，约为常规天然气可采储量的十倍。

　　另一方面，我国发电企业近七成是火电，过于依赖煤炭使电企备受高煤价之苦，争抢上游资源的观念早已深入人心。如通过页岩气开辟丰富的新资源，对电企来说具有重要意义：页岩气大量开发和应用，有助于抑制煤炭价格上涨；电力企业在原料上有更大选择权，其对煤炭企业就多了一个谈判砝码；此外，气电联营模式或能显著提升电厂经济效益。

　　此前，在美国，电厂大规模以气代煤已使煤炭销售遇到困难。分析人士认为，若页岩气商业化成功，类似广州控股等火电企业最为受益，而川投能源等水电企业则可实现资源多元化，不再单纯依赖上游来水“看天吃饭”。

　　相比之下，习惯了高利润的煤炭企业开拓意识少很多。意向参与本次招标的名单中，除神华和中煤外，其他煤炭企业很少见。

　　不过，我国开发页岩气还有一些不确定性。首先，页岩气勘探实行招标制，最后谁能拿到区块不一定；另外，国家还未出台页岩气补贴、税收优惠、重迭矿权的协调机制等政策。而且，虽然美国页岩气开采技术路线已经非常明确，但中国地质条件不同，美国技术是否适合中国，还需要进一步实践。此外，我国页岩气开采成本较高，产业规模化需要一定的时间，电力企业何时真正受益现在还无法判断。