西气东输三线合资合作框架协议签署

      5月30日，西气东输三线管道项目合资合作框架协议在北京签署。中国石油引入全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等作为股东，共同出资建设西三线项目；中国工商银行股份有限公司私人理财资金通过产业投资基金平台介入。这种合作开创了全民资本和民营资本共同投资于大型央企国家重点项目的新模式，标志着中国石油对全民及民营资本的开放迈出新步伐。

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，全国社会保障基金理事会理事长、党组书记戴相龙，中国石油天然气集团公司董事长、党组书记蒋洁敏，中国工商银行董事长、党委书记姜建清，宝钢集团有限公司副董事长、党委书记刘国胜等，就合资合作进行座谈并共同出席签字仪式。蒋洁敏主持座谈会。

　　蒋洁敏首先代表中国石油对西三线合资合作框架协议的签署表示祝贺，感谢大家一直以来对中国石油的关心和支持。在介绍西三线项目情况后，他说，我国能源结构的调整，就是要增加清洁能源所占的比重。目前我国天然气管道建设方兴未艾，中国石油管道建设的技术、队伍和管理都是成熟的。将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金按照同等条件、同等待遇、同时引入国家重点工程项目，是一次有益探索。这种模式能够充分发挥各方优势，形成利益共同体，实现资源市场的有效配置，符合党中央的指示精神，符合国务院扩大内需、促进增长的要求。目前西三线资源落实，建设条件具备。中国石油将勇担责任，规范操作，精心运营，与各股东紧密携手，使西三线真正成为示范性项目。

　　黄孟复说，通过合资合作方式建设西三线对保障我国能源安全、优化能源结构，特别是提高天然气等清洁能源在我国能源消费中的比重具有重要战略意义；在当前经济形势下，中国石油拿出这样可操作的大项目进行多元化投资，对于落实国务院“新36条”、拉动经济增长具有很强的引领和示范作用，它有利于引导和带动民间资本向关系国计民生的行业和领域集中。他同时表示，民营资本有活力，同时更讲究回报，要想把民间资本引入到正规的投资渠道中来，成立基金非常必要。通过基金来聚集分散的民间资本，通过团队专业管理去实现稳健收益，这将是民间投资未来的一个重要方向。希望西三线的合资合作成为民营资本投资的典范。

　　戴相龙认为，西三线建设将进一步促进中国和中亚地区的经济贸易合作，是落实西部大开发的重大举措，有利于改善我国能源供应和消费结构。将这个项目拿出来合资合作，发挥了国有资本在社会资本中的聚集效应，以及管理上的核心作用；它形成多元、紧密、互惠的资本结构，这是投融资体制具有典范意义的创新，是一次资本和价格形成机制的重大创新。是可以复制推广并且有理论基础的，也是当前经济形势最需要的。全国社保基金通过加强与国有大型企业的战略合作，加大对实体经济的支持力度，并希望对西三线等国家重点项目的投资，在保证资金安全的前提下实现稳健收益。

　　姜建清说，西三线的合资合作，是直接融资的典型案例，对国有企业投融资体制机制改革具有重要的示范意义，也为我国金融体制改革进行了有益的探索，是践行“新36条”重要举措，实现了全民资本和民间资本相互融合的多元化投资结构。

　　刘国胜表示，宝钢集团与中国石油建立了长期互惠互利的战略合作关系，此次合作模式对宝钢今后的项目投资有很大启发。

　　西三线工程主要包括一条干线、五条支干线和三条支线。干线西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省区，设计输量每年300亿立方米，气源来自中亚国家，预计2015年全线投产。届时，三条西气东输管线将与陕京一、二线以及川气东送管道共同组成国内横贯东西、纵穿南北的综合天然气管网，可长久、稳定地缓解国内多个省市天然气需求压力。西三线投资规模过千亿，能够有效拉动内需，增加就业和消费，带动上下游产业链和沿线地区相关产业发展。

　　全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要和其他社会保障需要。城市基础设施产业投资基金是目前国内重要的产融平台，集中代表民间多方出资人利益，各民间资本均可通过该平台进入中国石油等能源基础设施领域。

　　国务院国资委副主任、党委委员孟建民，全国社会保障基金理事会副理事长、党组成员于革胜，全国工商联副主席、城市基础设施产业投资基金董事长刘迎霞，中国工商银行副行长易会满，宝钢集团副总经理戴志浩，国家发改委、能源局有关部门负责人出席仪式。中国石油集团副总经理、党组成员廖永远，总会计师、党组成员王国樑，中国石油股份公司副总裁孙龙德、财务总监周明春、副总裁黄维和，集团公司副总会计师温青山，以及有关部门和单位负责人等参加了相关活动。　　

　　高层评说

　　黄孟复（全国工商联）

　　在当前经济形势下，中国石油拿出这样可操作的大项目进行多元化投资，对于落实国务院“新36条”、拉动经济增长具有很强的引领和示范作用，它有利于引导和带动民间资本向关系国计民生的行业和领域集中。

　　民间投资必须有稳定的长期回报，所以寻找项目非常重要。尤其对于国企来说，能够用国有资金或者说国企资金来带动民间资金，意义重大。

　　戴相龙（全国社保）

　　将这个项目拿出来合资合作，发挥了国有资本在社会资本中的聚集效应，以及管理上的核心作用；这是投融资体制具有典范意义的创新，是一次资本和价格形成机制的重大创新，同时也是当前经济形势最需要的。

　　社保基金对国有企业直投，对国有企业有好处，对基金本身也是一个保值增值的重要渠道。我们很愿意选择这样的项目，因为这个项目有多方面的意义。

　　蒋洁敏（中国石油）

　　将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金，按照同等条件、同等待遇，同时引入国家重点工程项目，是一次有益探索。这种模式能够充分发挥各方优势，形成利益共同体，实现资源市场的有效配置，符合党中央的指示精神，符合国务院扩大内需和促进增长的要求。

　　中国石油将勇担责任，规范操作，精心运营，与各股东紧密携手，使西三线真正成为示范性项目。

　　姜建清（工商银行）

　　西三线引入战略投资，为金融体制改革趟出了一条路。中国金融体制改革进程中，筹资方式仍主要依赖间接融资，银行承担了主要的社会风险。在传统融资方式下，社会资源配置效率不理想，投资方向也成问题。如何找到一条更有效的路径？最好的办法是发展资本市场，就是把间接融资变为投资和需求的直接对接。这个意义是重大的，我们已经走出这条路。这也是金融改革的主要方向。

　　刘国胜（宝钢集团）

　　宝钢与中国石油有着长期、良好、互惠互利的战略合作关系。西三线的合资合作，是在资本运作方面走出的一条新路，是中央企业间深化合作的一个生动案例。

　　专家观点

　　冯 飞：“示范效应”

　　中国石油此次大规模引入战略投资，在国内能源行业罕见。如果此次合作能把多元化投资和完善后续运行机制结合起来，让各方充分参与并合理分配各投资者利益，那么引入战略投资就将发挥重要作用：对传统能源行业而言，能吸引更多投资者产生示范效应，提升行业竞争的有效性。同时，有助于推动国有企业改革，也是国有资产向混合所有制方向前进的有益探索，国有资本的实现形式因此又往前走了一步。

　　——国务院发展研究中心产业经济研究部部长，研究员

　　周大地：“融资样本”

　　中国石油此次融资，是对目前中国传统融资体制的一次创新。一方面，在保证基础设施建设的同时，把国家资金用好了和用活了。另一方面，多种资金的介入使得能源建设项目投资进一步透明化，为项目投资争取了一个比较好的回报环境。这说明，中国石油顺应了投资多元化潮流。而引入这个模式，解决资金多元化，既增强了中国石油的建设能力，又使得社会更认可中国石油的项目财务透明化，增加了公司的社会公信力，树立了融资样本。

　　——中国能源研究会副理事长，能源经济专业委员会主任委员

　　焦新望：“国民共进” 

　　中国石油西三线引入战略投资。其中，全国社保代全民管理社会保障战略储备，犹如全民中的全民，产业基金由全国民营企业的联盟——全国工商联支持设立，并引入大量民间资本，犹如民营中的民营。这次合资合作，一方面体现在国家标志性重点项目中，国有和民营具有平等参与机会，体现了“国民共进”。另一方面，因为民营经济更加注重资金效益，民营企业机制更加灵活，所以通过合资合作，央企也引入“活水”。

　　——经济观察报研究院院长

　　陈卫东：“开了先河” 

　　非公新36条，是一个指导和推动民营投资的纲领性文件,对促进民营经济的发展具有十分重要的意义。中国石油在西三线建设上引入民间资本作为战略投资者值得赞许，也开了先河。长期以来，民间有大量的资本在寻找投资方向和投资项目。此次，中国石油以开放的心态、包容的智慧，为民营资本提供了这样一个平台，让他们进入能源基础设施领域，实现同享收益，共担风险，做到国有项目全民共享，也标志着央企投融资改革迈入新的历史阶段。

　　——中国海洋石油总公司首席能源研究员

　　新闻链接

　　全国社会保障基金

　　全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要和其他社会保障需要，2000年8月建立。2003年全国社保基金以委托投资方式进入证券市场。2001年至2011年，全国社保基金共实现投资收益2847亿元，年均收益率为8.41%。

　　城市基础设施产业投资基金

　　今年3月12日，由全国工商联发起的城市基础设施产业投资基金在北京启动，基金规模为100亿元人民币。这个基金也是国家发改委批准设立的首批10只试点产业投资基金之一。

　　中国工商银行

　　中国工商银行是我国资产规模最大的商业银行。2011年工商银行总资产达到154769亿元。

　　宝钢集团有限公司

　　宝钢集团有限公司是我国最大的钢铁公司，国有独资公司。2011年，完成钢产量4427万吨，营业收入3133亿元，连续8年进入美国《财富》杂志评选的世界500强企业。

　　西气东输一线和二线对相关产业和经济的拉动

　　西气东输一线和西气东输二线建设，不但改变了我国能源消费结构，而且加快了国内冶金、制管和机械制造等产业发展，以及国产化进程。

　　如西二线工程总投资虽然只有1420亿元，但带动相关产业的直接投资超过了3000亿元。X80钢在西二线建设中的全面采用，成功打破了国外对这个领域的技术垄断，实现了中国管道建设从追赶到领跑世界先进水平的历史性大跨越。